长沙市电动汽车充电基础设施规划

  前    言

  近年来,长沙市积极发展电动汽车产业,打造中部地区电动汽车研发生产基地,涌现出比亚迪、众泰、中联重科、梅花等一批电动汽车生产研发骨干企业。目前,长沙市电动汽车推广应用数量已有一定规模,处于加快发展阶段,截止2016年底长沙市电动汽车保有量达24914辆,共建成各类充电桩3906个,桩车比仅约1:6。随着电动汽车产业的加速发展,充电基础设施建设运营市场将具有极大的开发价值,未来发展潜力巨大。

  为加快长沙市电动汽车推广应用步伐,加大充电基础设施建设力度,确保充电基础设施布点符合用地、电力负荷、安全等方面的要求,特制定本规划,规划年限为2017年—2020年,规划范围为长沙市市域全境,其中对《长沙市城市总体规划(2003-2020年)》(2014年修订)确定的1930平方公里都市区范围内的充电基础设施进行详细布点规划。

  第一章 电动汽车及充电基础设施发展现状

  长沙市现辖六个区、两个县级市、一个县,辖区总面积约11819.5平方公里。截止2016年末全市常住人口764.52万人,其中主城区(内六区)总人口411.64万人,长沙县、宁乡市和浏阳市总人口分别为94.58万人、126.56万人和131.74万人。长沙综合竞争力继续稳居全国前列,2016年全市地区生产总值9323.70亿元,民用汽车保有量194.26万辆,全社会用电量284.87亿千瓦时。长沙市是环长株潭城市群的核心,也是湖南省公路网络最为密集的地区之一,目前已形成以长沙为中心、通达全省各地市的公路网络,为全市电动汽车及充电设施发展提供了坚实基础。

  第一节 电动汽车推广应用现状

  截至2016年底,湖南省民用汽车保有量达603.02万辆,同比增长16.7%。私人汽车保有量达551.11万辆,同比增长18.2%。私人汽车增速虽然随着基数越来越大而呈逐步放缓状态,但还是保持高速增长态势,2010-2016年湖南省私人汽车增速分别为24.1%、21.7%、20.6%、20.2%、18.5%和18.2%。

  截至2016年底,长沙市汽车保有量达194.26万辆,同比增长15.0%。其中公交车6287辆,出租车8226辆,作业车2722辆,私人汽车1796116辆,已推广电动汽车24914辆,其中电动公交车4323辆,电动作业车707辆,电动小型乘用车19884辆。


图1-1  2016年长沙市电动汽车拥有量现状示意图(单位:辆)

  第二节 充电基础设施建设现状

  随着长沙市电动汽车保有量日渐增多,在长沙开展充电基础设施建设运营的企业不断涌现,数量多达20余家,其中包括湖南星电集团有限责任公司、长沙城投能源开发有限公司、长沙市湘行交通新能源有限公司、长沙先导快线科技发展有限公司等国有企业,长沙和泰特来电新能源有限公司、湖南长高新能源汽车运营有限公司等具有上市公司支持的企业,以及湖南二木新能源汽车有限公司、浏阳大师兄新能源汽车有限公司等民营企业。目前长沙市充电基础设施建设模式为企业主导,政府投资部分充电基础设施。运营模式以运营商主导,车企投资、车桩合作、分时租赁等模式并存。

  截至2016年底,长沙市已在247处场所共建成交直流充电桩3906个,其中交流桩3152个、直流桩356个、交直流一体桩398个。其中内六区建桩数量较多,约占全市总量的61.8%。


图1-2  长沙都市区充电设施现状分布图 

  第三节 电动汽车及充电基础设施发展相关政策

  (1)国家级层面政策

  2015年9月29日,国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(国办发〔2015〕73号)。文件明确了充电基础设施建设的基本原则:“统筹规划、科学布局;适度超前、有序建设;统一标准、通用开放;依托市场、创新机制”。规划到2020年,基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系,满足超过500万辆电动汽车的充电需求。

  2015年10月9日,国家发改委、国家能源局、工信部、住建部联合发布《关于印发

  2016年1月11日,财政部、科技部、工信部、国家发改委、国家能源局联合发布《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》(财建〔2016〕7号)。文件要求湖南省2016-2020年五年期间新能源汽车(标准车)推广数量分别不低于1.8万辆、2.2万辆、2.8万辆、3.8万辆、5.0万辆,且推广的新能源汽车数量占本地区新增及更新的汽车总量比例不低于1.5%、2%、3%、4%、5%。

  2016年7月25日,国家发改委、国家能源局、工信部、住建部联合发布《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》(发改能源〔2016〕1611号),加强现有居民区停车设施电气化改造,对专用停车位,按“一表一车位”模式进行配电增容改造;对公共停车位,结合实际情况进行改造;对新建居住区停车设施,按“一表一车位”模式进行建设。

  2016年12月30日,国家发改委、住建部、交通运输部、国家能源局发布了《关于统筹加快推进停车场与充电基础设施一体化建设的通知》(发改基础〔2016〕2826号),以停车充电一体化为重点,加强规划建设、运营管理、标准规范等领域的有效衔接,充分调动社会资本参与投资建设的积极性,大力发展基于“互联网+”的新产业新业态,营造良好发展环境,推进停车场与充电基础设施协调快速发展。

  2017年1月13日,国家能源局、国资委、国管局联合发布《关于加快单位内部电动汽车充电基础设施的通知》(国能电力〔2017〕19号)。文件要求到2020年,公共机构新建和既有停车场要规划建设配备充电设施(或预留建设安装条件)比例不低于10%;中央国家机关及所属在京公共机构比例不低于30%;在京中央企业比例力争不低于30%。

  (2)湖南省级层面政策

  2016年8月12日,湖南省人民政府办公厅出台《湖南省电动汽车充电基础设施建设与运营管理暂行办法》(湘政办发〔2016〕59号),对省内充电基础设施规划建设、运营服务、监督管理上作了详细规定。

  2016年9月30日,湖南省财政厅、湖南省经信委联合出台《湖南省2016-2020年新能源汽车推广应用奖补政策》(湘财企〔2016〕44号)。文件规定,2016-2020年期间全省新能源汽车推广应用目标任务位156000辆。省新能源汽车推广应用工作联系会议办公室根据省内各市州实际情况,将全省目标任务逐年分解到各市州,其中长沙市从2016年到2020年五年间推广应用目标任务分别为8300辆、9100辆、10500辆、12800辆、16800辆。另外,对各类奖补资金明确了奖补条件、奖补标准、奖补对象和资金使用范围。

  2016年12月13日,湖南省发改委(能源局)出台《湖南省电动汽车充电设施运营企业备案管理暂行实施细则》以及《湖南省电动汽车充电基础设施项目验收办法(试行)》。文件规范了电动汽车充电设施的投资、建设、竣工验收、运营等活动,明确了由省能源局负责电动汽车充电设施运营企业的备案管理工作,定期向社会公示电动汽车充电设施运营服务商目录,并对目录实行动态管理。

  (3)长沙市级层面政策

  2014年10月16日,长沙市人民政府办公厅发布了《关于新能源汽车推广应用的实施意见》。文件对加强长沙市充电基础设施规划和建设提出了要求。要求出台长沙市新能源汽车充电设施专项规划,将推广应用新能源汽车所需的充换电站、充电桩等基础设施建设纳入城市规划,统一布局,预留空间。各县(市)人民政府、工业园区要加快配套基础设施的改造和建设。新建、在建的基础设施,必须执行国家有关技术标准,满足推广应用各车型产品的充电要求。鼓励多元化资本投资充电设施建设和运营管理。

  2015年10月27日,长沙市经信委、长沙市财政局联合出台《长沙市新能源汽车充(换)电设施奖励操作办法》(长经信发〔2015〕128号)。文件规定了长沙市新能源汽车充(换)电设施奖励操作办法的适用范围、资金来源、充(换)电基础设施建设标准、充(换)电设施验收程序、奖励资金申请与拨付流程,明确了充(换)电基础设施建设支持政策,并对奖励资金的申报资料和资金管理与监督管理提出了具体要求。

  第四节 问题与挑战

  目前长沙市充电基础设施建设存在以下几个突出问题。

  (1)总体实际利用率不高。现有停车场建设好充电设施后,其配套停车位被普通的燃油车占据导致需充电车辆无法充电的情况比较突出。各家企业建设的充电设施没有实现互联互通,其客户群不能形成共享,充电设施总体使用效率较低。目前电动汽车商业充电价格普遍较高,达到1.5-1.9元/千瓦时,而电动汽车车主能接受的充电费用约为1.0-1.2元/千瓦时,两者之间存在矛盾,直接影响充电设施利用率。

  (2)充电设施建设场地难落实。新建小区预留停车位、电表箱、用电容量的政策标准难以落实到位,而原有小区更是缺乏规划与场地预留,加之相关场地业主单位建桩和提供场地积极性不高,因此充电基础设施获取建设场地难度大。

  (3)充电设施配电工程投资大、接入难。充电基础设施属于大功率用电设备,大部分单位和小区的原有配变容量和相关线路供电容量均无法满足充电站的用电需求,基本需投资新建专用箱变及配电工程,项目投资大,且电力报装手续较繁琐,审批时限长,接网工程建设效率低。

  第二章 充电基础设施发展需求预测

  第一节 电动汽车保有量预测

  

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